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半月改革動態(2018年11月1日-11月15日)

來源:國家發展改革委        發布時間:2018-11-26 14:48        閱讀次數:    選擇字號:T|T
 

 一、改革總體部署

11月1日上午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開民營企業座談會并發表重要講話。他強調,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變,我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變,我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,而且要走向更加廣闊舞臺。

座談會上,劉積仁、魯偉鼎、王小蘭、孫飄揚、盧勇、湯曉鷗、劉漢元、談劍鋒、劉屹、耿哲等10位企業家代表先后發言,就新形勢下支持民營企業發展提出意見和建議。發言過程中,習近平不斷提問和插話,就一些問題同民營企業家們深入交流,并要求有關部門認真研究、妥善解決。現場氣氛熱烈活躍。

在認真聽取大家發言后,習近平總書記發表了十分重要的講話。他表示,我國非公有制經濟,是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。黨的十一屆三中全會以后,我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛,為非公有制經濟發展打開了大門。40年來,我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量,成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源,為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。長期以來,廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神,組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營經濟功不可沒。

習近平強調,我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的,從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的,積累了大量財富,這是全體人民的共同財富,必須保管好、使用好、發展好。我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好,同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的,而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章,這是不會變的,也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策。所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展。

習近平指出,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。近來,一些民營企業在經營發展中遇到市場、融資、轉型等方面的困難和問題,成因是多方面的,是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱,一定能在發展中得到解決。

習近平強調,保持定力,增強信心,集中精力辦好自己的事情,是我們應對各種風險挑戰的關鍵。當前,我國經濟運行總體平穩、穩中有進,主要指標保持在合理區間。同時,我國經濟發展的不確定性明顯上升,下行壓力有所加大,企業經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。我們要看到有利條件,增強對我國經濟發展的必勝信心。我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地,我國有13億多人口的內需市場,正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段,中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求,城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。我國擁有較好的發展條件和物質基礎,擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力,總儲蓄率仍處于較高水平。我國人力資本豐富,勞動力的比較優勢仍然明顯。我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變,支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變,長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。我們有黨的堅強領導,有集中力量辦大事的政治優勢,全面深化改革不斷釋放發展動力,宏觀調控能力不斷增強。只要我們保持戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,全面深化改革開放,我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道,迎來更加光明的發展前景。

習近平指出,在我國經濟發展進程中,要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。當前要抓好6個方面政策舉措落實。一是減輕企業稅費負擔。抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作,推進增值稅等實質性減稅,對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除,根據實際情況降低社保繳費名義費率,清理、精簡行政審批事項和涉企收費。二是解決民營企業融資難融資貴問題。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制,擴大金融市場準入,拓寬民營企業融資途徑,對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助,省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金,糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。三是營造公平競爭環境。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。鼓勵民營企業參與國有企業改革。四是完善政策執行方式。加強政策協調性,制定相關配套舉措,推動各項政策落地落細落實,讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化、“一刀切”。五是構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處,把支持民營企業發展作為一項重要任務,花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長,經常聽取民營企業反映和訴求,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。要加強輿論引導,正確宣傳黨和國家大政方針,對一些錯誤說法要及時澄清。六是保護企業家人身和財產安全。紀檢監察機關在履行職責過程中,既要查清問題,也要保障合法的人身和財產權益,保障企業合法經營,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。

習近平強調,希望廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身的社會形象,做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要講正氣、走正道,做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營,在合法合規中提高企業競爭能力。要練好企業內功,特別是要提高經營能力、管理水平,完善法人治理結構,鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神,努力把企業做強做優。還要拓展國際視野,增強創新能力和核心競爭力,形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。

11月14日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。他強調,慶祝改革開放40周年,要以新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗,引導廣大干部群眾充分認識改革開放重大意義和偉大成就,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,繼續高舉改革開放偉大旗幟,把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,不斷把新時代改革開放繼續推向前進。

會議審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》《加快完善市場主體退出制度改革方案》《深化政府采購制度改革方案》《國家職業教育改革實施方案》《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《關于加強和改進出版工作的意見》《國家組織藥品集中采購試點方案》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。

會議指出,黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局,賦予海南全面深化改革開放新的使命,支持海南建設全島自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。要按照黨中央決策部署,完善政策體系,做好各項實施方案編制工作,盡快把四梁八柱搭建起來。對海南實施創新驅動發展戰略、建設國際旅游消費中心、加大財稅支持力度、加強綜合財力補助資金管理、調整離島旅客免稅購物政策,要統籌推進、抓好落實。

會議強調,完善市場主體退出制度,對推進供給側結構性改革、完善優勝劣汰的市場機制、激發市場主體競爭活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。要遵循市場化、法治化原則,堅持約束與激勵并舉,尊重和保障市場主體自主經營權,有效保護各方合理權益,創新調控、監管、服務方式,合理運用公共政策給予引導和支持,提高市場重組、出清的質量和效率。

會議指出,深化政府采購制度改革要堅持問題導向,強化采購人主體責任,建立集中采購機構競爭機制,改進政府采購代理和評審機制,健全科學高效的采購交易機制,強化政府采購政策功能措施,健全政府采購監督管理機制,加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

會議強調,要把職業教育擺在更加突出的位置,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化學校、專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

會議指出,組建縣級融媒體中心,有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革,調整優化媒體布局,推進融合發展,不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。要堅持管建同步、管建并舉,堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,堅守社會責任,把社會效益放在首位。

會議強調,科技期刊傳承人類文明,薈萃科學發現,引領科技發展,直接體現國家科技競爭力和文化軟實力。要以建設世界一流科技期刊為目標,科學編制重點建設期刊目錄,做精做強一批基礎和傳統優勢領域期刊。

會議指出,推進基層整合審批服務執法力量,要堅持和加強黨的全面領導,適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要,綜合設置基層審批服務機構,整合基層網格管理和指揮平臺,大力推動資源服務管理下沉,使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。

會議強調,加強和改進出版工作,要堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,加強內容建設,深化改革創新,完善出版管理,著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制,努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。

會議指出,國家組織藥品集中采購試點,目的是探索完善藥品集中采購機制和以市場為主導的藥價形成機制,降低群眾藥費負擔,規范藥品流通秩序,提高群眾用藥安全。要按照國家組織、聯盟采購、平臺操作的總體思路,堅持依法合規,堅持市場機制和政府作用相結合,確保藥品質量和供應穩定。

會議強調,要著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、規范執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系,切實維護人民群眾合法權益。

會議指出,推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務。北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手,積極探索黨建引領基層治理體制機制創新,聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實“最后一公里”,形成行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設,走好新時代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導向,解決好群眾身邊的問題。

會議強調,各地區各部門要扎實做好慶祝改革開放40周年工作,把回顧總結40年改革開放同新時代推動全面深化改革結合起來,把吸取改革開放歷史經驗同解決現實矛盾問題結合起來,把充分展示改革開放偉大成就同提升人民群眾獲得感結合起來,把深化改革開放同推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢結合起來,以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。要注意從歷史、全局、戰略的高度總結40年改革開放成就和經驗,突出時代性、思想性、實踐性。要堅持問題導向,對一些帶有共性、規律性的問題,要注意總結和反思,以利于更好前進。

會議指出,黨的十八大以來,我們站在新的歷史起點上部署推動全面深化改革,既取得很多重大歷史性成就,也創造和積累了很多改革的新鮮經驗。要把這個階段改革工作總結好,把新時代改革開放精神風貌展現好。

會議強調,慶祝改革開放40周年,要拿出實實在在的行動,在抓改革落實上下更大氣力,關鍵是找準問題、抓住問題、解決問題。既要關注整體面上改革推進落實情況,也要善于從小處切口、點上發力,確保問題發現一個就能解決一個。地方抓落實要從全局高度把握黨中央戰略意圖,使地方改革更好融入國家改革發展大局,把黨中央要求搞準,把存在突出問題搞準,做實改革舉措,提高改革效能,切忌形式主義、官僚主義。

會議指出,40年實踐證明,越是環境復雜,越要保持戰略定力,把得住大局,看得清方向,站得穩腳跟,擔得起風險。我們要加強戰略研判,既謀劃戰略性改革,也推動戰役性改革,通過改革來釋放內需潛力、激發經濟活力、培育增長動力。要營造好改革開放社會氛圍,加強正面宣傳和輿論引導,及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題,善于聽取正確意見,堅定全社會改革信心。

11月9日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求加大金融支持緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴;決定開展專項行動,解決拖欠民營企業賬款問題;部署有效發揮政府性融資擔保作用支持小微企業和“三農”發展。

會議指出,為民營企業、小微企業解困,是更大激發市場活力、更多增加就業的重要舉措。按照黨中央、國務院部署,各地區、各部門多措并舉緩解小微企業融資難題,取得一定進展,但民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題依然突出。下一步,要加大對民營企業、小微企業支持力度,切實做到國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁。一要拓寬融資渠道。將中期借貸便利合格擔保品范圍,從單戶授信500萬元及以下小微企業貸款擴至1000萬元。從大型企業授信規模中拿出一部分,用于增加小微企業貸款。創新融資工具,深化多層次資本市場改革,支持更多小微企業開展股權、債券融資。二要激發金融機構內生動力,解決不愿貸、不敢貸問題。明確授信盡職免責認定標準,引導金融機構適當下放授信審批權限,將小微企業貸款業務與內部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予監管正向激勵。三要力爭主要商業銀行四季度新發放小微企業貸款平均利率比一季度下降1個百分點。整治不合理抽貸斷貸,清理融資不必要環節和附加費用,嚴肅查處存貸掛鉤等行為。同時采取措施做好信貸風險防范。

為清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款,會議決定抓緊開展專項清欠行動,國辦牽頭督辦,有關部門各負其責,審計部門要介入。凡有此類問題的都要建立臺賬,對欠款“限時清零”。嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”,嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的,中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。大力清理規范工程建設領域保證金,大幅提升商業債務違約成本,嚴禁發生新的欠款。清欠情況明年春節前向國務院報告。

為進一步發揮政府性融資擔保作用,使金融更好支持小微企業和“三農”,會議確定,一是各級政府性融資擔保、再擔保機構要以支農支小融資擔保為主業,重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體。二是降低融資成本。國家融資擔保基金的擔保費率不高于省級機構費率水平。中央財政對擴大小微企業融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的地方給予獎補。三是實行風險分擔,國家融資擔保基金和金融機構承擔的風險責任比例原則上均不低于20%,銀行不得因此減少實際放款數額。鼓勵各地對支農支小擔保業務占比高、增長快的機構給予風險補償,探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制,確保政府性融資擔保可持續經營。

二、金融體制改革

近日,證監會發布了《關于完善上市公司股票停復牌制度的指導意見》。

上市公司股票停復牌制度是資本市場的基礎制度,主要功能是保證信息披露的及時、公平,提示重大風險,維護公平的交易秩序。近年來,證監會不斷優化交易監管,組織證券交易所完善相關規則,規范上市公司股票停復牌行為,上市公司股票隨意停牌、長期停牌、信息披露不充分等問題得到了有效緩解。但與國際成熟市場相比,實踐中仍存在著停牌事由較多,停牌期限特別是重大資產重組停牌期限較長等問題。為貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,更好發揮市場機制作用,提高資本市場質量,完善資本市場基礎制度,優化交易監管,減少交易阻力,增強市場流動性,穩定市場預期,激發市場活力,促進資本市場長期健康發展,證監會在深入調研和廣泛聽取相關方面意見建議的基礎上,研究制定了《指導意見》。主要內容包括:

一是確立上市公司股票停復牌的基本原則,最大限度保障交易機會。明確以不停牌為原則、停牌為例外,短期停牌為原則、長期停牌為例外,間斷性停牌為原則、連續性停牌為例外。上市公司發生重大事項,應當按照及時披露的原則,分階段披露有關事項的具體情況,不得以相關事項不確定為由隨意申請股票停牌,不得以申請股票停牌代替相關各方的保密義務。

二是壓縮股票停牌期限,增強市場流動性。進一步縮短重大資產重組最長停牌期限;明確上市公司破產重整期間其股票原則不停牌;并購重組委審核期間,上市公司股票在并購重組委工作會議召開當天應當停牌。上市公司股票超過規定期限仍不復牌的,證券交易所應當強制復牌。

三是強化股票停復牌信息披露要求,明確市場預期。提高初始停牌時的信息披露標準,對停牌期間重點階段的信息披露事項提出明確要求,并嚴格落實強制停復牌情形下上市公司的信息披露義務。

四是加強制度建設,明確相應配套工作安排。明確證券交易所應當按照《指導意見》修改完善股票停復牌具體規則,做好有關停復牌的自律管理與服務。同時,證券交易所應當建立股票停牌時間與成分股指數剔除掛鉤機制和停牌信息公示制度,并定期向市場公告上市公司停牌頻次、時長排序情況,督促上市公司采取措施減少停牌。

三、教育體制改革

近日,《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布。

《意見》明確,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%;到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

《意見》指出,黨的十八大以來,我國學前教育事業快速發展,資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善,“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到,由于底子薄、欠賬多,目前學前教育仍是整個教育體系的短板,發展不平衡不充分問題十分突出,“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為:學前教育資源尤其是普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊伍建設滯后,監管體制機制不健全,保教質量有待提高,存在“小學化”傾向,部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。

《意見》旨在進一步完善學前教育公共服務體系,切實辦好新時代學前教育,更好實現幼有所育。

《意見》分為總體要求、優化布局與辦園結構、拓寬途徑擴大資源供給、健全經費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設、完善監管體系、規范發展民辦園、提高幼兒園保教質量、加強組織領導等九個部分。

四、地方改革

日前,浙江省人力社保廳、省科技廳印發《關于深化科研人員職稱制度改革的意見》,決定試行職稱社會化評價,并從制度上鼓勵博士和博士后到企業從事科研工作,支持優秀科研人才投身企業發展。

《意見》指出,面向在浙江省企業研究院、重點實驗室、研發中心等單位從事技術研發、成果轉化應用、科技服務工作的企業科研人員,探索開展職稱評價制度改革。突出企業主體、市場導向,注重考察科研人員將先進技術或理論用于實際工作能力、開拓性研究能力和科研成果服務于地方經濟的實際效益。

同時,鼓勵人才智力密集的科技型企業或行業協會開展科研職稱社會化評價。按照成熟一個、授權一個的原則,由行業龍頭企業或協會制訂行業科研人員評價標準,組織本行業科研系列職稱評審,發放相關證明,評審結果在省內具有通用性。

《意見》規定,博士學歷企業研發崗位人員,原則上必須聘任科研系列專業技術職務。博士后留企業,全部確認為副研究員職務,博士后工作期間取得標志性重大成果的,可提交評委會直接晉升研究員職務。

11月6日,陜西省政府辦公廳印發《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》,旨在建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制,加強國有企業收入分配調控,增強國有企業發展活力,推動國有資本做強做優做大。《意見》自2019年1月1日起實施。

《意見》提出完善工資與效益聯動機制。具體為:企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。按照有關規定,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

另外,企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,經履行出資人職責機構認定后,可以合理增加或者減少工資總額。

《意見》還就改革工資總額管理方式、完善企業內部工資分配管理、健全工資分配監管體制機制等工作提出了具體要求。

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