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半月改革動態(2018年11月16日-11月30日)

來源:國家發展改革委        發布時間:2018-12-12 10:39        閱讀次數:    選擇字號:T|T
    一、改革總體部署

11月21日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策并擴大適用范圍,擴大開放更大激發消費潛力;部署推進物流樞紐布局建設,促進提高國民經濟運行質量和效率。

會議指出,按照黨中央、國務院部署,加快跨境電商等新業態新模式發展,有利于提高開放水平,促進外貿進出口穩定增長和新動能成長,增加消費和就業。會議決定,一是從明年1月1日起,延續實施跨境電商零售進口現行監管政策,對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求,而按個人自用進境物品監管。二是將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市,再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策。三是在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上,進一步擴大享受優惠政策的商品范圍,新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限,將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元,將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元,今后隨居民收入提高相機調增。四是按照國際通行做法,支持跨境電商出口,研究完善相關出口退稅等政策。五是按照包容審慎監管原則,依法加強跨境電商企業、平臺和支付、物流服務商等責任落實,強化商品質量安全監測和風險防控,維護公平競爭市場秩序,保障消費者權益。

會議指出,要瞄準國際先進水平,多措并舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系,確保全社會物流總費用與國內生產總值比率明顯降低,提高經濟運行效率,促進高質量發展。為此,一要以區位和產業條件較好、輻射能力較強的城市為載體,布局建設一批重點物流樞紐。構建物流樞紐干線網絡體系,重點發展鐵路干線運輸。健全轉運、裝卸等物流標準,推進集裝箱、托盤等設備標準化,加快發展多式聯運。二要更大發揮市場機制作用,整合優化現有物流園區、貨運場站等設施,提高集約利用和信息共享水平,統籌補齊物流樞紐設施特別是中西部地區物流軟硬件短板。支持物流樞紐運營主體通過發債、上市等融資。三要加快物流領域“放管服”改革,打破阻礙貨暢其流的制度藩籬,堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的“痼疾”。進一步擴大物流業對外開放,鼓勵包括民企、外企在內的社會資本參與物流樞紐建設運營。密切與全球重要物流樞紐等的合作。四要大力培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式,促進物流體系智能綠色、高效便捷發展,提升國際競爭力。

11月28日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取優化營商環境工作匯報,決定開展中國營商環境評價;部署進一步發展養老產業、推進醫養結合,提高老有所養質量。

會議指出,按照黨中央、國務院部署,順應社會期盼,近年來各地區、各部門持續推進“放管服”等改革,改善營商環境取得積極成效。下一步,要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措,瞄準市場主體反映的突出問題,加力推改革、促開放,放寬市場準入,加強公正監管,制止亂收費亂檢查等,避免對企業自主經營的不當干擾,不斷縮小與國際一流營商環境的差距,使市場主體活力和社會創造力持續迸發。加快把一些地方已經見效、便利企業的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度。建立企業參與營商環境政策制定的工作機制,支持開展第三方評估,打造市場化、法治化、國際化營商環境。會議決定,按照國際可比、對標世行、中國特色原則,圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等,開展中國營商環境評價,逐步在全國推開,推動出臺更多優化營商環境的硬舉措,讓企業有切身感受,使中國繼續成為中外投資發展的熱土。

會議指出,適應龐大老年群體多樣化多層次養老需求,促進養老服務增加供給、改善質量,是踐行以人民為中心的發展思想、保障改善民生的重要舉措,也有利于擴大就業、提升服務業水平。一要鼓勵地方多渠道解決養老服務有效供給不足問題。簡化和放寬準入,支持各類所有制養老機構規模化、連鎖化發展,發揮公辦養老機構兜底保障作用,重點為經濟困難失能失智老人、計劃生育特殊家庭老人提供無償或低收費托養服務。二要大力發展居家社區養老服務。落實新建住宅小區養老服務設施配建要求,對老舊小區和納入特困供養等范圍的老年人家庭開展適老化改造,支持養老機構運營社區養老服務設施。三要加強養老護理人員職業技能培訓,加快推進長期照護服務發展。對從事養老服務并符合條件的個人和小微企業給予創業擔保貸款支持。完善養老服務設施供地政策。四要強化跨部門協同監管,制定養老機構服務質量安全強制性國家標準,實施敬老院改造提升和民辦養老機構消防安全達標工程。

會議聽取了醫養結合工作匯報,要求強化支持政策落實,促進現有醫療衛生和養老機構合作,發揮互補優勢。簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍。促進農村和社區醫養結合,建立村醫參與健康養老服務的激勵機制。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。

二、自由貿易區建設

近日,國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》。

《通知》指出,建設自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻認識支持自貿試驗區深化改革創新的重大意義,貫徹新發展理念,進一步發揮自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

《通知》圍繞自貿試驗區建設發展需要,在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面,加大改革授權和開放力度,給予政策扶持,體現特色定位,提出了53項切口小、見效快的工作措施,著力打通有關工作的“堵點”和“難點”,推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用。

《通知》具有五方面特點,一是加大改革授權力度。在風險可控前提下,通過下放相關權限,支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改。二是開展試點探索。推動相關措施在自貿試驗區先行先試,在契合自貿試驗區發展定位的關鍵領域開展探索,進一步發揮自貿試驗區試驗田作用。三是進一步推動對外開放。在現有外商投資負面清單基礎上,提出有關開放舉措,打破準入后的“玻璃門”。如,進一步放寬外商投資建設工程設計企業、人才中介機構等方面的資質限制。四是給予政策扶持。給予自貿試驗區有針對性的扶持政策,補齊功能短板,促進新產業、新業態、新模式發展,培育發展新動能。五是體現特色定位。根據各自貿試驗區的特色功能定位,提出不同的深化改革創新措施,引導各自貿試驗區有針對性地開展探索,53項支持措施中有14項適用于特定自貿試驗區。

三、教育體制改革

近日,《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》公開發布。

《意見》明確,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%;到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

《意見》指出,黨的十八大以來,我國學前教育事業快速發展,資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善,“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到,由于底子薄、欠賬多,目前學前教育仍是整個教育體系的短板,發展不平衡不充分問題十分突出,“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為:學前教育資源尤其是普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊伍建設滯后,監管體制機制不健全,保教質量有待提高,存在“小學化”傾向,部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。

《意見》旨在進一步完善學前教育公共服務體系,切實辦好新時代學前教育,更好實現幼有所育。

《意見》從八個方面提出了要求。一是優化布局與辦園結構。二是拓寬途徑擴大資源供給。實施學前教育專項,積極挖潛擴大增量,規范小區配套幼兒園建設使用,鼓勵社會力量辦園。三是健全經費投入長效機制。優化經費投入結構,健全學前教育成本分擔機制,完善學前教育資助制度。四是大力加強幼兒園教師隊伍建設。嚴格依標配備教職工,依法保障幼兒園教師地位和待遇,完善教師培養體系,健全教師培訓制度,嚴格教師隊伍管理。五是完善監管體系。六是規范發展民辦園。穩妥實施分類管理,遏制過度逐利行為,分類治理無證辦園。七是提高幼兒園保教質量。全面改善辦園條件,注重保教結合,完善學前教育教研體系,健全質量評估監測體系。八是加強組織領導。

四、地方改革

近日,安徽省委省政府制定《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》,在提升核心競爭力、減輕稅費負擔、緩解融資難融資貴等8個方面提出30條措施,重點針對民營企業發展中遇到的轉型難、融資難、市場開拓難等問題,加大支持力度。

《意見》明確“十百千”支持。 “十百千”的“十”,指給予十億財力支持。從2019年起,省財政統籌新增10億元設立中小企業(民營經濟)發展專項資金,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓等,積極撬動社會資金投入。“十百千”的第一個“百”,指用好百億基金,加快總規模200億元的省中小企業(專精特新)發展基金落地,每年培育一批省級“專精特新”中小企業,壯大一批在國內細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業,打造一批在國內有重要影響力的 “單打冠軍”“行業小巨人”企業,省財政分別給予每戶企業一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。“十百千”的第二個“百”,指設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金,以市場化、法治化方式,增加產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業流動性,為有股權質押平倉風險的民營企業紓困。 “十百千”的第一個“千”,指明確到2020年,全省銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,估算約增加貸款2000億元,主要是引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例,增加再貸款再貼現額度,抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。 “十百千”的第二個“千”,指力爭到2020年,全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。這是該省金融創新的亮點所在,主要是持續擴大融資擔保規模,保持較低的擔保費率,落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,把更多金融“活水”引向小微企業。此次,安徽省還提出,對在科創板等境內外證券交易所首發上市的民營企業,省級財政分階段給予獎勵200萬元。

日前,福建省政府出臺《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》,自2019年1月1日起實施。《意見》明確,全面實行工資總額預算管理,完善工資與效益聯動機制,工資總額實行可升可降。意見適用于省屬國有獨資及國有控股企業,包括省屬企業本部及省屬企業所出資的各級獨資、控股的子企業。

《意見》強調,要改革工資總額決定機制。按照國家和省工資收入分配宏觀調控政策要求,根據省屬企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合省人社部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由省屬企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特色并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

《意見》明確,完善工資與效益聯動機制。屬企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定;省屬企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。省屬企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。根據省屬企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為1至2個,最多不超過4個。

《意見》要求,完善企業內部工資分配管理。省屬企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,確保能夠有效吸引、激勵和留住人才。省屬企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

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