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半月改革動態(2018年12月1日-12月15日)

來源:國家發展改革委        發布時間:2018-12-25 09:54        閱讀次數:    選擇字號:T|T
 

一、改革總體部署

12月13日,中共中央政治局召開會議,分析研究2019年經濟工作;聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為,今年以來,面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我們按照黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,改革開放繼續深化,各項宏觀調控目標可以較好完成,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,人民群眾得到更多實惠,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。

會議指出,2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好明年經濟工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議強調,要辯證看待國際環境和國內條件的變化,增強憂患意識,繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期,堅定信心,把握主動,堅定不移辦好自己的事。要保持戰略定力,注重穩扎穩打,加強協調配合,聚焦主要矛盾,把握好節奏和力度,努力實現最優政策組合和最大整體效果。

會議指出,明年要繼續打好三大攻堅戰,按照已確定的行動方案,針對突出問題,打好重點戰役。推動制造業高質量發展,推進先進制造業與現代服務業深度融合。促進形成強大國內市場,提升國民經濟整體性水平。扎實推進鄉村振興戰略,鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展,發揮好各地區比較優勢。加快經濟體制改革,推動全方位對外開放。加強保障和改善民生,著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

會議強調,做好經濟工作,必須提高黨領導經濟工作的能力和水平,加強黨中央集中統一領導,激勵干部擔當作為,加強學習和調查研究,創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。

會議要求,各地區各部門要做好歲末年初的民生保障、安全生產、社會穩定等各項工作,確保明年工作開好局、起好步。

會議指出,黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨,黨內政治生態展現新氣象,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全面從嚴治黨取得重大成果。中央紀委始終自覺同黨中央保持高度一致,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署,深化紀檢監察體制改革,推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。堅持發現問題和整改落實并重,鞏固深化巡視巡察工作。鞏固拓展作風建設成果,堅定不移糾“四風”、樹新風。全面加強黨的紀律建設,切實履行監督第一職責。深化標本兼治,保持懲治腐敗的高壓震懾。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強紀檢監察隊伍建設,各項工作開創新局面。

會議強調,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠,必須將“嚴”字長期堅持下去,不斷推進黨的自我革命,實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入貫徹黨的十九大精神,以黨的政治建設為統領,持之以恒落實中央八項規定精神,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題,堅決破除形式主義、官僚主義,推動黨中央重大決策部署落地見效。要創新紀檢監察體制機制,做實做細監督職責,深化政治巡視,完善巡視巡察戰略格局,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要有力削減存量、有效遏制增量,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,整治群眾身邊腐敗和作風問題。要時刻銘記打鐵必須自身硬的要求,從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設,努力做到政治過硬、本領高強,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

12月5日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定再推廣一批促進創新的改革舉措,更大激發創新創造活力;通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》,有效保護產權,有力打擊侵權;通過《生產安全事故應急條例(草案)》。

會議指出,按照黨中央、國務院部署,京津冀、上海、廣東等8個區域對促進創新的改革舉措開展了先行先試。去年第一批13項改革舉措已推向全國。會議決定,再將新一批23項改革舉措向更大范圍復制推廣,更大力度激活創新資源、激勵創新活動,培育壯大發展新動能。其中,在全國推廣的主要包括:一是強化科技成果轉化激勵。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。引入技術經理人全程參與成果轉化。鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業技術攻關。二是創新科技金融服務,為中小科技企業包括輕資產、未盈利企業開拓融資渠道。推動政府股權基金投向種子期、初創期科技企業。創業創新團隊可約定按投資本金和同期商業貸款利息,回購政府投資基金所持股權。鼓勵開發專利執行險、專利被侵權損失險等保險產品,降低創新主體的侵權損失。三是完善科研管理。推動國有科研儀器設備以市場化方式運營,實現開放共享。建立創新決策容錯機制。同時,將原先在個別區域試點的3項改革舉措,推廣到先行先試的全部8個區域,包括賦予科研人員一定比例職務科技成果所有權、區域性股權市場設置科技創新專板、允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。會議要求,要加強對上述分批推廣和其他先行先試改革舉措的跟蹤評估,總結經驗,完善政策,促進改革深化,更大發揮科技創新推動高質量發展的重要作用。

為進一步加強專利權人合法權益保護、完善激勵發明創造的機制制度、把實踐中有效保護專利的成熟做法上升為法律,會議通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》。草案著眼加大對侵犯知識產權的打擊力度,借鑒國際做法,大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額,顯著增加侵權成本,震懾違法行為;明確了侵權人配合提供相關資料的舉證責任,提出網絡服務提供者未及時阻止侵權行為須承擔連帶責任。草案還明確了發明人或設計人合理分享職務發明創造收益的激勵機制,并完善了專利授權制度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

會議通過《生產安全事故應急條例(草案)》。草案明確了縣級以上政府統一領導、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調的應急工作體制,突出重點領域、重特大事故應急處置,規定了應急救援預案制修訂和演練、應急救援隊伍建設、應急值班等要求,并細化了政府和生產經營單位的應急救援措施。

12月12日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定實施所得稅優惠促進創業投資發展,加大對創業創新支持力度;部署加快推進農業機械化和農機裝備產業升級,助力鄉村振興、“三農”發展;通過2018年度國家科學技術獎勵評審結果。

為進一步落實黨中央、國務院加大對創業創新支持的部署,鼓勵發展創業投資,用市場力量匯聚更多要素,提升創業創新效能,促進擴大就業和科技成果轉化、產業升級,會議決定,在今年已在全國對創投企業投向種子期、初創期科技型企業實行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策基礎上,從明年1月1日起,對依法備案的創投企業,可選擇按單一投資基金核算,其個人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得,按20%稅率繳納個人所得稅;或選擇按創投企業年度所得整體核算,其個人合伙人從企業所得,按5%—35%超額累進稅率計算個人所得稅。上述政策實施期限暫定5年。使創投企業個人合伙人稅負有所下降、只減不增。

會議指出,按照實施鄉村振興戰略部署,加快農業機械化和農機裝備升級,是農業現代化和農民增收的重要支撐,也有利于擴大國內市場。要適應發展多種形式適度規模經營需要,尊重農民意愿,發揮市場機制作用和基層創造性,因地制宜有序推進。一是提升水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、甘蔗等主要農作物機械化種采收水平。對開展深耕深松、機播機收等按規定給予補助。對購買國內外農機產品一視同仁,鼓勵金融機構開展抵押貸款,鼓勵地方給予貼息支持。引導有條件的地方率先基本實現主要農作物生產全程機械化。二是推廣先進適用農機和技術。支持精量播種、高效施肥、精準施藥、節水灌溉和大馬力、高性能農機裝備示范推廣,研發推廣適應小農生產、丘陵山區的中小型農機裝備和機械化技術。三是聚焦弱項短板加快農機裝備創新和產業轉型。鼓勵大型企業向成套設備集成轉變。抓緊解決主要經濟作物薄弱環節“無機可用”問題。提高農機裝備質量。探索“企業+合作社+基地”等研發生產新模式。四是改善農機作業基礎條件。推動農田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通,支持丘陵山區農田“宜機化”改造。五是積極發展農機社會化服務。培育農機專業戶、合作社等,鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、農業企業等建立機具共享的生產聯合體。推進“互聯網+農機作業”,促進智慧農業發展。

會議聽取了2018年度國家科學技術獎勵評審結果匯報,審議通過了獲獎人選、獎勵種類和等級,鼓勵更多科技人員尤其是年輕人投身前沿研究和關鍵技術攻關,擴大國際創新合作,取得更多重大原創成果,讓科技更好服務和支撐經濟發展與民生改善。

二、農村改革

12月10日,慶祝農村改革40周年座談會在京召開,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調,40年來特別是黨的十八大以來,農村改革取得巨大成就,積累了寶貴經驗。在以鄉村振興開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面的新時代,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,以更堅定的信心、更有力的措施推進新一輪農村改革,為加快農業農村現代化、推動鄉村全面振興不斷注入新動力。

胡春華指出,新時代深化農村改革要求更加迫切、任務更為艱巨,必須進一步解放思想、加大力度,扎實有序向前推進。要突出抓好農民合作社和家庭農場發展,加強面向小農戶的社會化服務,賦予雙層經營體制新的內涵,鞏固和完善農村基本經營制度。要深化農村土地制度改革,進一步完善承包地“三權”分置制度,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。要深入推進農村集體產權制度改革,完善農業支持保護政策,加快深化農業科技體制改革,健全鄉村治理體系,全面優化鄉村振興制度環境。各地情況千差萬別,推進農村改革要因地制宜,加強示范引導,充分發揮基層和群眾首創精神,確保改革蹄疾步穩。

三、“放管服”改革

12月5日,交通運輸部召開全國交通運輸系統深化“放管服”改革、優化營商環境視頻會。會議強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持問題導向,加快轉變政府職能,持續深化“放管服”改革,持續優化營商環境,推進國務院大督查發展問題整改,促進交通運輸治理體系和治理能力現代化,持續發力、久久為功,推動新時代交通運輸高質量發展。

會議指出,深化“放管服”改革、優化營商環境是堅持基本經濟制度和“兩個毫不動搖”的必然要求,是全面深化交通運輸改革開放的必然要求,是推動交通運輸高質量發展的必然要求,是狠抓落實、建設人民滿意交通的必然要求。要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,深化“放管服”改革、優化營商環境,推動政府職能深刻轉變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

會議要求,要深入剖析“放管服”改革、優化營商環境方面存在的突出問題,以抓好國務院大督查發現問題整改為契機,狠抓改革落實,為經濟社會持續健康發展提供堅強交通運輸服務保障。

一是切實加強黨的領導。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個堅決維護”,把黨的領導貫穿落實到全面正確履行職責的各個領域、各個環節。結合實際細化實化目標任務,完善政策法規,加強協同聯動,堅決將交通運輸部門這場自我革命進行到底。

二是切實推進問題整改。聚焦企業群眾辦事創業的堵點痛點問題,壓實工作責任,加快整改進度。舉一反三、以點帶面,全面查找工作不扎實、不協調、不到位的地方,下大力氣補短板、兜底線、建機制。尊重基層首創精神,總結推廣典型經驗做法。

三是切實優化營商環境。加快完善落實鼓勵支持民營企業發展的政策措施,進一步清理、精簡各類涉企收費,規范服務性收費,堅決治理亂收費亂罰款行為。加快道路貨運車輛檢驗檢測改革,規范公路貨運執法行為,完善交通運輸投融資體制機制。

四是切實轉變政府職能。將“放管服”改革、優化營商環境的要求深度嵌入深化機構改革、轉變政府職能中,深化綜合交通運輸管理體制機制改革和綜合行政執法改革,創新監管方式,大力發展“互聯網+政務服務”,提高政策執行水平,構建親清政商關系。

五是切實加強作風建設。嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息整治“四風”,鞏固發展交通運輸領域反腐敗斗爭壓倒性態勢,加強對權力的制約和監督,健全制度體系,切實保護企業和人民群眾合法權益。

會議強調,要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,統一思想、提高認識,敢于擔當、攻堅克難,加快轉變政府職能,創新和完善事中事后監管,提高政府服務效能,以督查發現的問題整改為契機,舉一反三,進一步查找深化“放管服”改革政策措施落實不到位、營商環境優化不到位等方面的問題,統籌推進各項工作,以大局意識和工匠精神推進各項改革措施落地,營造公平競爭環境,激發市場活力,增強內生動力,把是否促進交通運輸高質量發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為評價標準,持續發力、久久為功,確保深化“放管服”改革、優化營商環境取得實實在在的成效。

四、地方改革

近日,江蘇省委政法委制定出臺《關于充分發揮政法機關職能作用依法保障和服務民營企業健康發展的意見》,提出保護民營企業及經營者合法權益、規范執法司法行為等23項具體舉措,要求政法機關要充分發揮職能作用,創新完善政策措施,努力為民營企業發展提供堅實法治保障、公平競爭環境、優質法律服務。

《意見》指出,要依法保護民營企業及經營者的人身權、財產權、經營權,依法妥善處理涉及民營企業的民商事、行政案件,依法做好涉及民營企業破產案件審理工作;依法打擊侵犯民營企業及經營者合法權益的違法犯罪活動,保護民營企業知識產權,打擊和防范民營企業從業人員職務犯罪,有力保障民營企業經營者及員工人身財產安全。

《意見》強調,要嚴格規范涉及民營企業的執法司法行為,依法有效保護企業家創新創業行為,嚴禁刑事執法介入經濟糾紛,依法慎重適用強制措施,加強對涉及民營企業案件的執法監督;正確處理民營企業歷史上不規范問題,堅決甄別糾正冤錯案件;推動加強對涉及民營企業的法規規章清理工作,健全聽取民營企業意見的地方立法調研機制,推動完善促進民營經濟發展的法規制度。

《意見》還強調,要深化涉及民營企業“放管服”改革,扎實推進涉及民營企業審批服務改革、改進完善民營企業法律服務和監督管理機制、加大法治宣傳培訓力度;指導和加強民營企業安全防范工作,支持民營企業建立完善風險隱患防范機制,及時高效化解涉及民營企業矛盾糾紛,建立完善我省企業海外利益安全保護工作機制。

近日,《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發。《方案》提出,以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象,大力整合審批辦理環節,促進跨部門、全過程審批辦理流程協調統一和深度整合。2018年底,各市(含定州、辛集市)基本建成工程建設項目審批制度框架,全流程審批時間壓縮至120個工作日以內。到2020年,全面建成全省統一的工程建設項目審批和監督管理體系,全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。到2022年,進一步完善工程建設項目審批和監督管理體系,社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。雄安新區根據其發展定位和歷史任務,建成更加精簡、高效的審批模式。

優化審批流程。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。各地可按照“只少不多”原則對審批階段進行簡化。按照投資類別和規模,將工程建設項目劃分為大中型房屋建筑項目、大中型城市基礎設施項目、小型房屋建筑和城市基礎設施項目三大類,實行差別化管理。各市、縣對工程建設項目每個審批階段都要確定一家牽頭部門,牽頭負責本地工程建設項目相關審批階段的審批流程優化工作,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

精減審批環節。清理不合法、不合理、不必要的審批事項,實行全省統一的審批事項清單管理,各級政府及相關部門不得擅自增加清單外審批事項。合并審查事項,整合同一審批階段的多個審批、審查事項或同一部門實施的內容相近的審批、審查事項。調整審批時序,落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準前置條件。推行告知承諾制,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

完善審批體系。“一張藍圖”統籌項目實施,建立健全“多規合一”業務協同平臺,健全各類規劃統籌和協調機制。“一個系統”實施統一管理,依托河北政務服務網和全省投資項目在線監管平臺的統一賦碼,整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統,2019年省政府基本建成全省統一的工程建設項目全流程審批在線監管平臺,各市、縣建成在線審批業務系統,并與全省工程建設項目全流程審批在線監管平臺互聯互通、融合應用。“一個窗口”提供綜合服務,充分發揮行政審批局職能作用,深化“只進一個門”綜合服務改革,深入推進整合市、縣各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口。“一張表單”整合申報材料,清理審批服務中的模糊條款,屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等一律明確具體內容,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的一律取消,能夠通過在線核查的一律不再提交。

強化監管服務。加強事中事后監管,積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。加強信用體系建設,建立工程建設項目審批信用信息平臺,實行“黑名單”制度,將企業和中介機構違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。加強中介和市政公用服務管理,清理規范行政審批中介服務事項,開放中介服務市場,建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實行全過程監管。


 

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